Аналитика по итогам сводного отчета Минфина России о мониторинге закупок за 2025 год
Сводный аналитический отчет Минфина России о результатах мониторинга закупок за 2025 год оказался весьма показательным. Несмотря на рост объемов закупок, расширение числа участников рынка, активное внедрение цифровых механизмов и масштабную реформу национального режима, ключевые показатели конкуренции продолжают оставаться практически неизменными.
Иными словами, государство успешно совершенствует электронную инфраструктуру закупок, однако решить проблему ограниченной конкуренции пока не удается.
Денег в системе стало больше
В 2025 году заказчики разместили извещения на сумму 13,6 трлн рублей, что на 13,6% больше показателей 2024 года.
При этом количество опубликованных извещений практически не изменилось и даже незначительно сократилось — на 0,2%.
Это означает, что рынок растет не за счет увеличения количества закупок, а за счет укрупнения контрактов и роста их стоимости.
Одновременно вырос объем финансового обеспечения, предусмотренного планами-графиками закупок. По итогам года он достиг 17,3 трлн рублей, что на 17% превышает показатель предыдущего года.
Особенно заметен рост закупок, связанных с реализацией национальных проектов. Объем их финансового обеспечения увеличился сразу на 55,8%.
Таким образом, государственные закупки продолжают оставаться одним из ключевых инструментов реализации бюджетной политики и национальных программ развития.
Конкуренция застыла на месте
Главный показатель конкурентности закупочной системы — количество заявок на одну процедуру.
По итогам 2025 года среднее количество поданных заявок составило 2,44. Годом ранее этот показатель составлял 2,46.
Среднее количество заявок, соответствующих требованиям заказчика, также снизилось — с 2,34 до 2,30.
На первый взгляд изменения незначительны. Однако проблема заключается именно в отсутствии роста.
Уже несколько лет подряд контрактная система фактически находится в состоянии “конкурентного плато”, когда большинство процедур привлекают лишь двух-трех участников.
Особенно показательно, что даже после масштабного расширения электронных сервисов, цифровизации документооборота и развития Единого реестра участников закупок заметного увеличения конкуренции не произошло.
Полтора миллиона несостоявшихся закупок
Наиболее тревожная цифра отчета — количество несостоявшихся процедур.
В 2025 году несостоявшимися были признаны более 1,5 млн закупок на общую сумму 8,35 трлн рублей.
Причем структура причин практически не меняется из года в год.
В 72% случаев закупка признавалась несостоявшейся из-за подачи единственной заявки.
Отсутствие заявок составило около 23%.
На случаи отклонения всех заявок пришлось лишь около 1%.
Фактически проблема большинства несостоявшихся процедур связана не с действиями заказчиков или комиссий, а с отсутствием достаточного количества участников.
При этом в 74% несостоявшихся закупок контракт все равно был заключен.
Получается парадоксальная ситуация: закупка формально признается несостоявшейся, но государственная потребность все равно удовлетворяется.
Для рынка это означает, что значительная часть государственных контрактов по-прежнему заключается в условиях минимальной конкуренции.
Электронный магазин становится новым центром роста
Одним из самых заметных трендов года стал стремительный рост закупок малого объема через механизм, предусмотренный частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Количество таких закупок увеличилось на 51%, а их стоимостной объем вырос на 55%.
По сути, именно “электронный магазин” стал самым быстрорастущим сегментом контрактной системы.
Причины очевидны.
После повышения предельных стоимостных лимитов заказчики получили возможность гораздо чаще использовать упрощенный механизм закупки.
С учетом планов Минфина по созданию единого каталога конкретных товаров для малых закупок можно прогнозировать дальнейшее расширение этого сегмента уже в 2026 году.
Национальный режим: первые итоги
2025 год стал первым полноценным годом применения новых унифицированных правил национального режима, установленных Постановлением Правительства № 1875.
По данным отчета, доля российских товаров в общем объеме поставок по заключенным контрактам достигла 65%.
Для сравнения: еще несколько лет назад такие показатели казались трудно достижимыми.
Безусловно, на результат повлияли не только ограничения допуска иностранной продукции, но и развитие российских производств, а также активное использование реестров российской промышленной продукции.
Вместе с тем именно этот показатель станет одним из ключевых критериев оценки эффективности реформы национального режима в ближайшие годы.
Рынок растет за счет малого бизнеса и самозанятых
Количество участников закупок в Едином реестре участников закупок увеличилось на 11% и достигло 935 тысяч.
Число субъектов малого и среднего предпринимательства выросло на 7,7%.
Особенно впечатляет рост количества самозанятых граждан — почти на 30%.
Это подтверждает, что государственные закупки постепенно становятся доступным рынком не только для крупных поставщиков, но и для небольших компаний, индивидуальных предпринимателей и физических лиц.
Однако рост числа зарегистрированных участников пока не приводит к пропорциональному росту конкуренции в конкретных закупках.
Общественный контроль: статистика разочаровывает
Отдельного внимания заслуживает раздел отчета, посвященный общественному обсуждению закупок.
В течение года было проведено 1 833 процедуры общественного обсуждения.
Однако в 1 428 случаях — это 78% всех процедур — в обсуждении не принял участия ни один человек.
Фактически механизм, который задумывался как один из инструментов общественного контроля крупных закупок, оказался невостребованным.
Даже при росте количества процедур общественного обсуждения их реальное влияние на закупочную практику остается минимальным.
Эта статистика ставит вопрос о необходимости серьезного пересмотра существующих подходов к общественному контролю закупок.
Что ждать в 2026 году
Отчет позволяет достаточно уверенно определить основные направления развития контрактной системы на ближайший период.
Во-первых, продолжится цифровизация закупок малого объема и развитие механизма электронного магазина.
Во-вторых, государство будет усиливать механизмы подтверждения происхождения продукции и контроля национального режима.
В-третьих, можно ожидать дальнейшей интеграции закупочной системы с цифровыми сервисами ФНС и иных государственных информационных систем.
Однако главным вызовом остается конкуренция.
Пока среднее количество заявок остается на уровне двух-трех участников, а более полутора миллионов закупок ежегодно признаются несостоявшимися, говорить о полном решении задачи развития конкурентной среды преждевременно.
Именно повышение реальной конкуренции, а не дальнейшая цифровизация процедур, может стать главным направлением развития контрактной системы в ближайшие годы.
Автор: Дмитрий Доброштан, главный редактор издания "Гражданский контроль государственных закупок"
