Отклонение независимой гарантии с "незначительными недостатками". Практическая оценка контрольных органов

 

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
по жалобе № 066/06/106-3549/2022

27.10.2022г.
г. Екатеринбург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту – Комиссия) в составе:

*,

*,

*,

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11-30 в присутствии представителей:

— заказчика в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Свердловский областной центр профилактики и борьбы со СПИД», — *, *,

— уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, — *,

— заявителя в лице ООО «Агла», — *,

рассмотрев жалобу ООО «Агла» (вх. № 10441-ЭП/22от 24.10.2022 г.) о нарушении заказчиком в лице Государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Свердловский областной центр профилактики и борьбы со СПИД» (ГАУЗ СО «ОЦ СПИД»), уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии при осуществлении электронного аукциона на реагенты и расходные материалы к иммунологическому анализатору Architect i2000sr (извещение № 0162200011822003162), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Агла» (вх. № 10441-ЭП/22от 24.10.2022 г.) о нарушении заказчиком в лице ГАУЗ СО «ОЦ СПИД», уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии при осуществлении электронного аукциона на реагенты и расходные материалы к иммунологическому анализатору Architect i2000sr (извещение № 0162200011822003162) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель оспаривает неправомерное, по его мнению, отклонение заявки общества от участия в указанном электронном аукционе.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласились; просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

10.10.2022г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона № 0162200011822003162 на реагенты и расходные материалы к иммунологическому анализатору Architect i2000sr.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 17 925 490, 00 рублей.

Изучив имеющиеся доказательства, Комиссия пришла к следующим выводам.

20.10.2022г. состоялась процедура подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), по итогам которой составлен Протокол от 20.10.2022 № ИЭА1, подписанный присутствующими членами и размещенный на сайте единой информационной системы в сфере закупок 20.10.2022г.

Согласно Протоколу от 20.10.2022 № ИЭА1 заявка с идентификационным номером № 112785038 (ООО «Агла») была отклонена членами закупочной комиссии:

«Федерального закона № 44-ФЗ:

отказ в принятии независимой гарантии в силу п.2 ч. 6 ст. 45 Федерального закона № 44-ФЗ: несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона № 44-ФЗ, а именно:

В соответствии с ч. 8.2 ст. 45 Федерального закона № 44-ФЗ типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Федерального закона № 44-ФЗ устанавливается Правительством Российской Федерации.

Представленная участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке независимая гарантия № 1123288 от 13.10.2022 не соответствует типовой форме независимой гарантии, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно: отсутствует  номер телефона, адрес электронной почты бенефициара.».

Заявитель с указанным решением закупочной комиссии не согласился, поскольку считает, что представленная ООО «Агла» независимая гарантия № 1123288 от 13.10.2022 полностью соответствует требования ст. 45 Закона о контрактной системе и положениям постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 (ред. от 09.08.2022) «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление Правительства РФ № 1005). Наличие в независимой гарантии информации о номере телефона, адресе электронной почты бенефициара не является обязательным в соответствии с п. 2 ст. 45 Закона о контрактной системе и не могло является основанием для признания независимой гарантии, представленной в составе заявке заявителя, не соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе, а также положениям извещения.

Возражая относительно довода заявителя, представитель заказчика пояснил, что типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденная постановлением Правительства РФ № 1005 содержит информацию о номере телефона, адресе электронной почты бенефициара. В независимой гарантии № 1123288 от 13.10.2022, представленной участником закупки с идентификационным номером № 112785038 (ООО «Агла»), отсутствовала указанная обязательная информация в соответствии типовой формой, утвержденной постановлением Правительства РФ № 1005, ввиду чего, заявка заявителя подлежала отклонению по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.10.2022 № ИЭА1.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

16) размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 4 ст. 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

При проведении электронных процедур:

1) обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется одним из следующих способов:

б) путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона (пп. «б» п. 1 ч. 5 ст. 44 Закона о контрактной системе).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные:

1) банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи.

Согласно ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанная типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждены постановлением Правительства РФ № 1005.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ № 1005 утверждается типовая форма независимой гарантии, предоставляемая в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно положениям указанной типовой формы, независимая гарантия должна содержать, в том числе, следующую информацию:

 

Место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара

по ОКТМО

 

Данный абзац, предусматривающий утверждение типовой формы, введен в действие постановлением Правительства РФ от 09.08.2022 № 1397 «О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее — постановление Правительства РФ № 1397).

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ № 1397 указанным нормативным правовым актом утверждается:

1)                  Положение о независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки;

2)                  изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации.

Положение, утв. постановлением Правительства РФ № 1397, устанавливает дополнительные требования к независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (далее соответственно - закупка, участник закупки), и к независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого при осуществлении закупки (далее - независимые гарантии), типовую форму независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, типовую форму независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого при осуществлении закупки (далее - договор), перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об уплате денежной суммы по независимой гарантии, форму такого требования, а также особенности порядка ведения реестра независимых гарантий, предусмотренного частью 8 статьи 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), для целей Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) (п. 1 Положения, утв. постановлением Правительства РФ № 1397).

Таким образом, указанное Положение, утв. Постановлением Правительства РФ № 1397, распространяет свое действие лишь на те общественные отношения, которые возникают в рамках реализации законодательства о закупках, но не в рамках законодательства о контрактной системе.

При этом, в силу положений п. 2 постановления Правительства РФ № 1397 утвержденное данным актом Положение применяется при осуществлении закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд после дня вступления в силу настоящего постановления, т.е. к закупкам, извещения о которых размещены после 01.10.2022г.

Также указанным постановлением Правительства РФ № 1397 утверждены определенные изменения актов Правительства Российской Федерации (п. 1 постановления Правительства РФ № 1397).

Так, согласно пп. «а» п. 2 изменений, утв. постановлением Правительства РФ № 1397, в постановлении Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 46, ст. 5947; 2014, N 50, ст. 7121; 2015, N 15, ст. 2269; 2018, N 4, ст. 629; N 28, ст. 4230; 2019, N 30, ст. 4305; 2021, N 52, ст. 9196):

а) пункт 1 дополнить абзацами следующего содержания:

"типовую форму независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

типовую форму независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта".

На основании изложенного следует, что постановлением Правительства РФ № 1397 утверждено Положение, распространяющее свое действие на те правоотношения, которые возникают в рамках реализации норм Закона о закупках при проведении закупочных процедур, извещение о проведении которых размещено после 01.10.2022г., а также утверждены изменения, которыми, в том числе, дополняется постановление Правительства РФ № 1005 независимо от даты размещения извещения о проведении закупки в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с п. 3 раздела «Условия независимой гарантии и порядок ее предоставления в качестве обеспечения заявки» извещения о проведении электронного аукциона № 0162200011822003162 независимая гарантия, предоставляемая для обеспечения заявок на участие в данной закупке, должна соответствовать дополнительным требованиям, установленным Постановлением № 1005.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, чтоизвещение содержит бланкетную норму, указывающую на необходимость изготовления и представления независимой гарантии, соответствующей постановлению Правительства РФ № 1005 без указания на определенную его редакцию, что презюмирует оформление и выпуск независимой гарантии в соответствии с требованиями актуальной редакции указанного нормативного правового акта.

Исходя из предоставленных на заседание Комиссии документов, следует, что в составе заявки участником с идентификационным номером № 112785038 (ООО «Агла») была приложена, в том числе, копия независимой гарантии № 1123288от 13.10.2022г.

Согласно содержанию указанной независимой гарантии № 1123288от 13.10.2022г., представленной по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства РФ № 1005, в графе «Место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициар» указано лишь место нахождения бенефициара: «Российская Федерация, 620102, Свердловская обл, Екатеринбург г, УЛИЦА ЯСНАЯ, 46».

Кроме того, положения ч. 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе содержат в себе, в том числе, требования о типовой форме независимой гарантии.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что независимая гарантия № 1123288от 13.10.2022г., приложенная в составе заявки № 112785038 (ООО «Агла») не соответствовала положениям постановления Правительства РФ № 1005.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что решение закупочной комиссии о несоответствии представленной участником закупки с идентификационным номером 112785038 (ООО «Агла») независимой гарантии требованиям извещения об осуществлении закупки является обоснованным, следовательно, довод жалобы заявителя не нашел своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

 

Р Е Ш И Л А:

 

1. Жалобу ООО «Агла» признать необоснованной.
2. В действиях заказчика в лице ГАУЗ СО «ОЦ СПИД», уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
3. Заказчику в лице ГАУЗ СО «ОЦ СПИД», уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области
РЕШЕНИЕ N2 039/06/48-959/2022

г. Калининград

Резолютивная часть объявлена 17.11.2022                                                                        

Изготовлено в полном объеме 22.112022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе: председатель Комиссии:

НС. Иванова — заместитель руководителя — начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; члены Комиссии:

О.И. Филатов — ведущий специалист — эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

В.И. Прудникова — специалист первого разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России; при участии представителей:

заявителя — ИП Федеряева ЭВ.: О.А. Пашковой (по доверенности); заказчика — Муниципального казенного учреждения «Калининградская служба заказчика»:

Л.Д. Пятиной (по доверенности); О.А. Кавун (по доверенности); в отсутствие уполномоченного органа — Комитета по финансам Администрации городского округа «Город Калининград», рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина «TrueConf» жалобу (вх. № 8800/22 от 11.11.2022) ИП Федеряева ЭВ. (далее — Заявитель) на действия заказчика Муниципального казенного учреждения «Калининградская служба заказчика» при проведении электронного аукциона, предметом которого являются работы по посадке и уходу за зелеными насаждениями в г. Калининграде. (извещение №0335300000222000610) (далее — Аукцион), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 11.11.2022 поступила жалоба Заявителя на действия субъекта контроля, в части необоснованного, по мнению Заявителя, признания Заявителя уклонившимся от подписания контракта.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

На основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.10.2022 №ИЭА1 победителем Аукциона признан — ИП Федеряев ЭВ. В установленный срок подписан Контракт и предоставлена независимая гарантия от 03.112022 № 23132-20КЭБГ/0007, однако 07.11.2022 ИП Федеряев ЭВ. признан уклонившимся в соответствии с протоколом от 07.11.2022 №ППУ20 1. Заявитель не согласен с принятым решением заказчика по признанию победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения Контракта.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Представитель Заказчика не согласился с жалобой Заявителя.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

17.10.2022 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее — официальный сайт, ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки № 0335300000222000610.

Начальная (максимальная) цена контракта — 1 1 056 123,20 рублей.

Извещением о проведении электронного Аукциона, размещенным в ЕИС, установлено, что заказчиком является Муниципальное казенное учреждение «Калининградская служба заказчика» место нахождения: 236016, г. Калининград, ул. Фрунзе, 71 электронная почта: ksz@klgd.ru контактные лица: Красавина Юлия Александровна, Цоколова Алиса Юрьевна, Кириллова Екатерина Борисовна. Контактные телефоны: 8 (4012) 92-36-82, 8 (4012) 92-35-14.

Также в части 19 контракта, подписанного участником аукциона, указана информация о реквизитах Заказчика:

Муниципальное казенное учреждение «Калининградская служба заказчика»

236016, г. Калининград, ул. Фрунзе, 71

ИННКППЗ904072156/З9О6О1001 Комитет по финансам (МКУ «КСЗ») л/сч № 20273021580) БИК 012748051

Казначейский счет 03231643277010003500

Отделение Калининград Банка России// УФК по Калининградской области, г. Калининград

ЕКС 40102810545370000028

Тел. 92-3 5-04, 95-35-40 (бухгалтерия)

ОКАТО 27401368000
октмо 27701000001

окпо 78649345 ОГРН 1053900205040

E-mail: ksnTklgd.ru

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области представлен счет-оферта № 424232, в которой отражены условия гарантии № 23132-20КЭБГ/0007 на сумму З 432 926 рублей 14 копеек и необходимостью оплаты в сумме 68 000 рублей. Пунктом 1.3 счет-оферта № 424232 прописано условие выдачи гарантии с которым Заявитель согласился, а именно: Акцептом Счёта-оферты Принципал безоговорочно подтверждает, что выдаваемая(ые) Гарантия(ии) соответствует условиям конкурсной/аукционной документации/договору/контракту и согласована(ы) Бенефициаром. Принципал соглашается с тем, что Гарант не несет ответственность за соответствие форм(ы) Гарантии(ий) требованиям Бенефициара и конкурсной/аукционной документации. Все риски неблагоприятных последствий, указанных в настоящем разделе, Принципал принимает на себя. и при возникновении спорных/конфликтных ситуаций с Бенефициаром, повлекших для него убытки. Принципал не будет предъявлять Банку претензии об их возмещении. Таким образом, проверка правильности оформления независимой гарантии, в том числе реквизитов Заказчика возложена на участника закупки (победителя).

В силу части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе неисполнение данных требований является основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком. Пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе предусмотрено, что основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям. содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно протоколу от 07.112022 № ППУ20 1 комиссией Заказчика принято решение о признании победителя закупки (заявка № 12845702) уклонившимся от заключения контракта по следующим основаниям: невыполнение участником закупки требований части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, участником закупки в качестве обеспечения исполнения контракта предоставлена независимая гарантия, не соответствующая требованиям в части указания информации о бенефициаре.

Согласно первому абзацу дополнительных требований к независимой гарантии используемой для целей Закона о контрактной системе. утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 ПП ПФ № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров. работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г, № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке).

Комиссией установлено. что в независимой гарантии от 03.11202Э № 23132-20КЭБГ/0007 указаны ошибочные реквизиты телефона и адреса электронной почты, в связи с чем Заказчиком составлен протокол признания участника УКЛОНИВШИМСЯ от заключения контракта от 07.11.2022 №ППУ20 1, в котором указано, что участником закупки в качестве обеспечения исполнения контракта предоставлена независимая гарантия, не соответствующая требованиям проекта контракта в части указания информации о бенефициаре.

В независимой гарантии № 23132-20КЭБГ/0007 от 03.11.2022 года в разделе «Место нахождения. телефон. адрес» указано: Калининград, Ленинградский р-н, ул Фрунзе, д 71, +74012923197, TRANSCO.ACCTGAZINTER.NET вместо 236016, г. Калининград, ул. Фрунзе, 71 электронная почта: kszfiklgd.ru Контактные телефоны: 8 (4012) 92-36-82, 8 (4012) 92-35-14, что не соответствует требованиям извещения о закупке, проекта контракта в части номера телефона, адреса электронной почты.

При изложенных обстоятельствах, с учетом представленных материалов, пояснений сторон, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика соответствуют требованиям Закона о контрактной системе. доводы жалобы Заявителя являются необоснованным.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106

Закона о контрактной системе, Комиссия

 

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Федеряева ЭВ. необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его ПРИНЯТИЯ.

 

РЕШЕНИЕ
о нарушении законодательства о контрактной системе
по делу № 44-3680/22

 

01.11.2022                                                                                 
Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС)

с участием представителей:

Администрация Красногвардейского района Санкт-Петербурга (далее – Уполномоченный орган);

ИП Лисовский А.М. (далее – Заявитель);

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 27595-ЭП/22 от 26.10.2022) на действия Уполномоченного органа при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту помещений детской библиотеки №1 СПб ГБУК «ЦБС Красногвардейского района», расположенной по адресу: г. Санкт-Петербург, пр. Косыгина, д. 28, корп.1 (извещение № 0172200000722000270) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в том числе при размещении заказов на энергосервис, для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

 

УСТАНОВИЛА:

 

Извещение о проведении конкурса размещено 05.10.2022
на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200000722000270.

Начальная (максимальная) цена контракта – 8 654 183,09 рублей.

Согласно доводу жалобы, заказчик, уполномоченный орган неправомерно отклонил заявку заявителя на участие в конкурсе по причине несоответствия независимой гарантии требования законодательства.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно Протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе №0172200000722000270 от 25.10.2022 года вторая часть заявки Заявителя (идентификационный номер заявки 29486) признана не соответствующей требованиям законодательства по следующим основаниям:

«Отклонить заявку участника на основании п.7 ч.12 ст.48 Федерального закона № 44-ФЗ:

Несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 ст. 45 Закона о контрактной системе (п. 2 ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе)

1) Пунктом 4 независимой гарантии предусмотрено, что «Требование в письменной форме на бумажном носителе должно быть подписано уполномоченным представителем Бенефициара, скреплено печатью бенефициара и представлено Гаранту по адресу: 115432, г. Москва, проспект Андропова, д. 18, корп. 1 (в случае если бенефициар направляет требование гаранту в письменной форме на бумажном носителе)».

Пунктом 7 независимой гарантии предусмотрено, что «В случае направления требования бенефициаром на бумажном носителе представляются оригиналы предусмотренных пунктом 6 настоящей независимой гарантии документов или их копии, заверенные руководителем Бенефициара или уполномоченным представителем Бенефициара, скреплены печатью Бенефициара».

В силу ч.1 ст. 376 Гражданского Кодекса Российской Федерации в случае отсутствия на приложенных документах печати Бенефициара банк отказывает в выплате за несоответствие условиям Гарантии.

Одновременно с этим в разделе Постановления №1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», непосредственно относящийся к содержанию условий независимой гарантии, не содержится каких-либо оговорок и положений о включении в текст гарантии требований об обязательном заверении приложенных документов печатью.

Вышеуказанным разделом Постановления №1005 урегулировано, что недопустимо установление требований о предоставлении заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии документов, невключенных в перечень документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по гарантии.

Кроме того, бенефициар одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии (далее - требование по независимой гарантии), предоставленной в качестве обеспечения заявки, направляет гаранту документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по независимой гарантии (доверенность) (в случае, если требование по независимой гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени бенефициара).

Одновременно с этим в рамках дел №№ А41-26981/2018, А54-3821/2017 Верховным судом Российской Федерации указано, что полномочия лица, подписывающего требование, в обязательном порядке прикладываются бенефициаром во исполнение п. 1 Перечня для недопущения спора о полномочиях.

В таком случае отсутствие печати на представленных к требованию документов не может служить основанием для отказа в выплате по Гарантии в силу абз. 3 п. 1 ст. 160 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Согласно приведенной норме, скрепление печатью оригиналов документов является дополнительным требованием, которому должна соответствовать форма сделки и которое может быть предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе установлены основания для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком, в том числе при несоответствии независимой гарантии условиям, указанным в ч.2 и ч.3 ст.45 Закона о контрактной системе, несоответствии независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке.

2) Представленная участником закупки независимая гарантия не отвечает требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ, абзацу первому Постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно абз. 1 Постановления Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005  «Независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представленная участником закупки независимая гарантия составлена не по типовой форме утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005».

Согласно ч.1 ст.45 Закона о контрактной системе Заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный ч.1.2 ст.45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных ст.45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 ст.45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.

На заседании Комиссии Управления установлено, что Заявителем в качестве обеспечения заявки представлена независимая гарантия N 197340-22-EGB от «20» октября 2022 г, выданная ПАО «МТС-Банк» (далее - независимая гарантия).

Ч.2 ст. 45 Закона о контрактной системе установлен перечень информации, которая должна содержать независимая гарантия.

Комиссия Управления также отмечает, что разделом «Обеспечение заявки» извещения о проведении закупки установлены следующие требования:

«Порядок обеспечения заявки путем предоставления независимой гарантии, условия независимой гарантии установлены статьями 44, 45 Закона № 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005. Ч.2 ст.45 Закона о контрактной системе установлен перечень информации, которая должна содержать независимая гарантия».

Ч.2 ст.45 Закона о контрактной системе установлен перечень информации, которая должна содержать независимая гарантия.

Согласно ч.8.2 ст.45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона
о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.376 Гражданского Кодекса Российской Федерации гарант отказывает бенефициару в удовлетворении его требования, если это требование или приложенные к нему документы не соответствуют условиям независимой гарантии либо представлены гаранту по окончании срока действия независимой гарантии. Гарант должен уведомить об этом бенефициара в срок, предусмотренный пунктом 2 статьи 375 Гражданского Кодекса Российской Федерации, указав причину отказа.

В соответствии с ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

1. Независимая гарантия, представленная Заявителем, содержит, в частности, следующие условия:

«П. 4. Требование в письменной форме на бумажном носителе должно быть подписано уполномоченным представителем Бенефициара, скреплено печатью бенефициара и представлено Гаранту по адресу: 115432, г. Москва, проспект Андропова, д. 18, корп. 1 (в случае если бенефициар направляет требование гаранту в письменной форме на бумажном носителе)».

П. 7. В случае направления требования бенефициаром на бумажном носителе представляются оригиналы предусмотренных пунктом 6 настоящей независимой гарантии документов или их копии, заверенные руководителем Бенефициара или уполномоченным представителем Бенефициара, скреплены печатью Бенефициара».

Согласно ч.1 ст.376 Гражданского Кодекса Российской Федерации гарант отказывает бенефициару в удовлетворении его требования, если это требование или приложенные к нему документы не соответствуют условиям независимой гарантии либо представлены гаранту по окончании срока действия независимой гарантии. Гарант должен уведомить об этом бенефициара в срок, предусмотренный пунктом 2 статьи 375 Гражданского Кодекса Российской Федерации, указав причину отказа.

Таким образом, в силу ч.1 ст. 376 Гражданского Кодекса Российской Федерации в случае отсутствия приложенных документах печати Бенефициара банк отказывает в выплате за несоответствие условиям Гарантии.

Одновременно с этим в разделе Постановления №1005 «Дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», непосредственно относящийся к содержанию условий независимой гарантии, не содержится каких-либо оговорок и положений о включении в текст независимой гарантии требований об обязательном заверении приложенных документов печатью.

Вышеуказанным разделом Постановления №1005 урегулировано, что недопустимо установление требований о предоставлении заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии документов, невключенных в перечень документов, представляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии.

Вышеуказанное положение независимой гарантии свидетельствует о необходимости заверения печатью Бенефициара как копий приложенных к требованию документов, так и их оригиналов.

Одновременно с этим в рамках дел №№ А41-26981/2018, А54-3821/2017 Верховным судом Российской Федерации указано, что полномочия лица, подписывающего требование, в обязательном порядке прикладываются бенефициаром во исполнение п. 1 Перечня для недопущения спора о полномочиях.

В таком случае отсутствие печати на представленных к требованию документов не может служить основанием для отказа в выплате по Гарантии в силу абз. 3 п. 1 ст. 160 Гражданского Кодекса Российской Федерации. Согласно приведенной норме, скрепление печатью оригиналов документов является дополнительным требованием, которому должна соответствовать форма сделки и которое может быть предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Кроме того, независимая гарантия является односторонней сделкой. В силу разъяснений п. 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» толкование условий независимых гарантий должно осуществляться в пользу бенефициара.

1. В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким актом является Постановление Правительства РФ от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 1005).

Согласно абзацу первому Дополнительных требований к независимой гарантии, используемой для целей федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных  и муниципальных нужд" «Независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке), типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, за исключением обеспечения предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" гарантийных обязательств), на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, независимая гарантия должна быть составлена по утвержденной форме, которая обязательна для применения.

Проведя анализ представленной участником закупки независимой гарантии Комиссия УФАС установила, что в гарантии изменена нумерация пунктов, содержание формулировок независимой гарантии также изменено.

Так, п. 3 в утвержденной Постановлением Правительства РФ №1005 форме независимой гарантии изложен в следующей редакции:

«П 3. Бенефициар в случаях, предусмотренных пунктом 7 части 10 и частью 13 статьи 44 Федерального закона, вправе до окончания срока действия настоящей независимой гарантии предъявить в размере обеспечения заявки на участие в закупке, установленном в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии (далее - требование)».

В редакции независимой гарантии, представленной участником закупки, п. 3 изложен в следующей редакции:

«3. Бенефициар в случаях, предусмотренных пунктом 7 части 10 и частью 13 статьи 44 Федерального закона, вправе до окончания срока действия настоящей независимой гарантии предъявить на бумажном носителе или в форме электронного документа требование по настоящей независимой гарантии (далее – «Требование») в размере обеспечения заявки на участие в закупке, установленном в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии (далее - требование).

Требование по настоящей независимой гарантии должно быть представлено с приложение указанных в настоящей Гарантии документов, с указанием:

- обстоятельств, наступление которых влечет выплату по настоящей независимой гарантии;

- банковских реквизитов Бенефициара для перевода платежей по настоящей независимой гарантии».

Также утвержденная форма независимой гарантии не содержит положений о скреплении печатью бенефициара требования и доверенности.

На основании анализа текста представленной независимой гарантии Комиссия УФАС приходит к выводу, что независимая гарантия составлена не по типовой форме утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 г. N 1005.

В связи с вышеизложенным, Комиссия считает решение комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями извещения о закупке и не противоречит нормам действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение комиссии Заказчика в части признания заявки Заявителя не соответствующей требованиям извещения по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в электронном конкурсе №0172200000722000270 от 25.10.2022 является правомерным и не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС не находит достаточных оснований для признания в указанных Заявителем действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

 

РЕШИЛА:

 

Признать жалобу Индивидуального предпринимателя Лисовского Артема Михайловича необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.