ВОПРОС: В контракте, заключенном в соответствии с Законом № 44-ФЗ, предусмотрен срок поставки товара в течение пяти рабочих дней. Поставщик нарушил указанный срок.
Как в этой ситуации начислять пени: исходя из рабочих или календарных дней просрочки?
ОТВЕТ:
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Независимо от того, каким образом в контракте определен срок поставки, пени должны начисляться за каждый календарный день просрочки исполнения.
Обоснование вывода:
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ). Контракт, заключаемый в соответствии с Законом № 44-ФЗ, является гражданско-правовым договором (пп. 8, 8.1 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ). Следовательно, к отношениям по контракту должны применяться правила ГК РФ с учетом особенностей, установленных Законом № 44-ФЗ.
В силу общих положений ГК РФ обязательства, в том числе возникшие из гражданско-правового договора (п. 2 ст. 307 ГК РФ), должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (ст. 309 ГК РФ). В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства (в частности, в случае просрочки исполнения) должник обязан уплатить кредитору определенную законом или договором денежную сумму - неустойку (штраф, пени) (п. 1 ст. 330 ГК РФ). Размер неустойки может быть установлен законом (законная неустойка) или определен соглашением сторон (договорная неустойка) (ст. 331, 332 ГК РФ).
Неустойка (пени, штраф), предусмотренная чч. 7, 8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, является примером законной неустойки, которая применяется независимо от того, включено ли в контрактах условие об ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (ст. 332 ГК РФ, п. 34 Обзора ВС РФ от 28.06.2017; смотрите также определение Верховного Суда РФ от 6 ноября 2020 г. № 304-ЭС20-16774 по делу № А46-13492/2019, определение СК по экономическим спорам ВС РФ от 16.10.2017 № 305-ЭС17-7844 по делу № А40-129463/2016, постановление Седьмого ААС от 29 января 2021 г. № 07АП-11845/20, постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 13 августа 2020 г. по делу № 16-4710/2020, постановление Двадцатого ААС от 26 февраля 2021 г. № 20АП-474/21 по делу № А23-1064/2020, постановление АС Московского округа от 28 февраля 2018 г. № Ф05-21052/17 по делу № А40-10794/2017, постановление АС Северо-Западного округа от 26 июня 2018 г. № Ф07-6625/18 по делу № А66-15704/2017).
Соответственно, стороны контракта своим соглашением не могут исключить установленную Законом № 44-ФЗ обязанность заказчика начислять неустойку и направлять соответствующие требования о ее уплате контрагенту при наличии соответствующих оснований, а также не могут изменить установленный Законом № 44-ФЗ порядок ее начисления.
Так, в соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет ему требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Согласно ч. 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ пени начисляются за каждый день просрочки исполнения поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. По смыслу приведенной нормы пени за просрочку поставки товара начисляется за весь период просрочки, и оснований для исключения из этого периода нерабочих дней не имеется*(1).
При этом Закон № 44-ФЗ не устанавливает специальных по сравнению с ГК РФ правил исчисления сроков. Стороны действительно вправе определить срок, в течение которого должен быть поставлен товар, в рабочих днях. Однако это обстоятельство никак не влияет на размер пеней, причитающихся с поставщика в случае просрочки поставки: приведенные выше нормы являются императивными и не могут быть изменены соглашением сторон. Поэтому в рассматриваемой ситуации пени за просрочку поставки должны начисляться за каждый календарный день просрочки, включая и нерабочие дни (смотрите в связи с этим, например, постановление Пятнадцатого ААС от 26 октября 2019 г. № 15АП-18005/19, постановление Четырнадцатого ААС от 11 мая 2018 г. № 14АП-2145/18, постановление Двадцатого ААС от 29 июня 2018 г. № 20АП-3489/18, постановление Семнадцатого ААС от 11 октября 2016 г. № 17АП-13142/16, постановление Четырнадцатого ААС от 18 октября 2018 г. № 14АП-7345/18, постановление Тринадцатого ААС от 21 сентября 2018 г. № 13АП-19856/18, постановление Семнадцатого ААС от 8 сентября 2017 г. № 17АП-9848/17).
К сведению:
Отметим также, что ни Закон № 44-ФЗ, ни ГК РФ не содержат каких-либо специальных правил на тот случай, когда установленный контрактом срок исполнения обязательства приходится на рабочий день и при этом следующий за ним день (указанный в ч. 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ) является нерабочим. В законодательстве отсутствуют нормы, которые указывали бы на то, что первым днем периода, за который начисляется неустойка, может быть лишь рабочий день. К подобным случаям положения ст. 193 ГК РФ неприменимы. Изложенное подтверждается и судебной практикой (смотрите, например, постановление Девятого ААС от 5 сентября 2018 г. № 09АП-44081/18, постановление Тринадцатого ААС от 2 марта 2016 г. № 13АП-30240/15, постановление Пятнадцатого ААС от 31 августа 2018 г. № 15АП-10048/18, постановление Тринадцатого ААС от 5 декабря 2018 г. № 13АП-30118/18).
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Тимошенко Валерий
-------------------------------------------------------------------------
*(1) Смотрите материал: Энциклопедия решений. Исчисление сроков, установленных Законом № 44-ФЗ.
Источник: Система ГАРАНТ
