Минфин разработал новый порядок оценок заявок на участие в конкурсах, проводимых в соответствии с 44-ФЗ

Соответствующий проект постановления Правительства Российской Федерации размещен на сайте Федерального портала проектов нормативных правовых актов (ID проекта: 01/01/10-21/00121272).

В пояснительной записке указано, что проект постановления Правительства Российской Федерации ‎"Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о признании утратившими силу актов ‎и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" ‎(далее - проект постановления) подготовлен во исполнение подпункта "а" пункта 10 поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации  ‎Ю.И. Борисова от 26 апреля 2021 г. № ЮБ-П7-5298, пункта 5 поручения Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина  ‎от 20 июля 2021 г. № ММ-П43-9709, пункта 35 плана-графика подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, подлежащих признанию утратившими  ‎силу, изменению или принятию в связи с принятием Федерального закона ‎от 2 июля 2021 г. № 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", утвержденного Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусовым 4 августа 2021 г. ‎№ 8397п-П13, в связи с чем анализ правоприменительной практики не требуется.

Положениями проекта постановления устанавливаются порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных ‎и муниципальных нужд, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки таких заявок, требования к форме порядка рассмотрения и оценки заявок ‎на участие в конкурсах, предусмотренные частью 3 статьи 5, частью 8 статьи 32 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Кроме того, положениями проекта постановления устанавливаются особенности оценки заявок участников закупок, по результатам которых заключаются контракты на выполнение работ по текущему ремонту и обслуживанию дорог, на оказание услуг по организации питания и поставки пищевых продуктов.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 г. ‎№ 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных ‎и муниципальных нужд", а также отдельные положения актов Правительства Российской Федерации, вносившие изменения в указанное постановление, признаются утратившими силу.

В случае принятия данного проекта, новое Положение о порядке оценки заявок на участие в закупке ‎товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о предельных величинах значимости каждого критерия оценки таких ‎заявок, о требованиях к форме порядка рассмотрения и оценки заявок ‎на участие в конкурсах должно вступить в силу с 1 января 2022 года.

Текст проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (IDпроекта: 01/01/10-21/00121272)

Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от "____" _____________ _______г.   № ______

МОСКВА

Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд
и о признании утратившими силу актов и отдельных положений
актов Правительства Российской Федерации

В соответствии с частью 3 статьи 5, частью 8 статьи 32 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации п о с т а н о в л я е т:

Положение о порядке оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о предельных величинах значимости каждого критерия оценки таких заявок, о требованиях к форме  орядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах;

перечень утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации. 

Председатель Правительства 

Российской Федерации

М. Мишустин

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от                   2021 г. №

П О Л О Ж Е Н И Е
о порядке оценки заявок на участие в закупке товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
о предельных величинах значимости критериев оценки
таких заявок, о требованиях к форме порядка рассмотрения
и оценки заявок на участие в конкурсах

I.Общие положения

"оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и  униципальных нужд" (далее - Федеральный закон), и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок;

"критерий оценки" – предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона признак или совокупность признаков, по которым в соответствии с настоящим Положением осуществляется оценка заявок;

"показатель оценки" - признак, детализирующий критерий оценки, по которому в соответствии с настоящим Положением осуществляется оценка заявок;

"значимость критерия (показателя)" - вес критерия (показателя) оценки в процентах в совокупности всех критериев (показателей) оценки, установленных в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

"функциональная зависимость" – зависимость между значением характеристики показателя оценки и значением количества присваиваемых баллов, при которой одному такому значению характеристики соответствует одно значение количества баллов;

"шкала оценки" – значения количества баллов, присваиваемых определенным значениям характеристики в случае отсутствия между ними функциональной зависимости, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением.

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее также - расходы);

в) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее - квалификация участников закупки).

а) с учетом настоящего Положения применяются не менее двух критериев оценки, одним из которых должен являться критерий, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения;

б) критерии, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего Положения, могут не применяться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы);

в) значимость каждого применяемого критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению № 1;

г) величина значимости критерия, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в подпункте "а" пункта 3 настоящего Положения;

д) сумма величин значимости всех применяемых критериев оценки составляет 100 процентов;

е) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке формируется согласно приложению № 2.

а) применяются показатели оценки, предусматривающие оценку в разрезе соответствующего признака;

б) в отношении каждого показателя оценки устанавливается значимость показателя. Сумма величин значимости всех применяемых показателей оценки по критерию оценки составляет 100 процентов;

в) оценка по критерию оценки определяется путем суммирования количества присвоенных заявке (части заявки) по каждому показателю оценки баллов, умноженных на значимость соответствующего показателя.

а) применяются показатели, детализирующие применяемый показатель оценки (далее - детализирующий показатель) и предусматривающие оценку в разрезе различных признаков, образующих соответствующий показатель оценки;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей оценки по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка по показателю оценки определяется путем суммирования количества присвоенных заявке (части заявки) по каждому детализирующему показателю, умноженных на значимость соответствующего детализирующего показателя.

II. Оценка заявок по критерию "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги"

где:

Ц_нач - начальная (максимальная) контракта, или сумма начальных (максимальных) цен каждого контракта, заключаемого по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или начальная сумма цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона, в том числе при проведении в таком случае совместного конкурса);

Ц_i - предложение участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию, о цене контракта, или о сумме цен всех контрактов, заключаемых по результатам проведения совместного конкурса (в случае проведения совместного конкурса), или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона, в том числе при проведении в таком случае совместного конкурса) (далее - ценовое предложение);

Ц_л  - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных в соответствии с Федеральным законом участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию.

а) подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию заявке участника закупки, ценовое предложение которого не предусматривает снижение цены контракта либо суммы цен ниже нуля, присваивается значение количества баллов по критерию (БЦ_i), по формуле:

б) подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию заявке участника закупки, ценовое предложение которого предусматривает снижение цены контракта либо суммы цен ниже нуля, присваивается значение количества баллов по критерию (БЦ_i), по формуле:

III. Оценка заявок по критерию "расходы на эксплуатацию
и ремонт товаров, использование результатов работ"

а) для оценки расходов применяются исключительно количественные значения;

б) размер предложения участника закупки по критерию не может быть равным нулю или ниже нуля;

в) в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке устанавливается перечень расходов и единица (единицы) их измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (далее - ОКЕИ) (при наличии).

Р_i - значение расходов, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию;

Р_min - минимальное значение расходов, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию;

Р_max - максимальное значение расходов, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию.

IV. Оценка заявок по критерию "качественные,
функциональные и экологические характеристики объекта закупки"

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

а) если лучшим является наименьшее значение характеристики:

где:

Х_i - значение характеристики, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию;

Х_min - минимальное значение характеристики, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию;

Х_max - максимальное значение характеристики, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию;

б) если лучшим является наибольшее значение характеристики:

где:

Х_i - значение характеристики, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию;

Х_min - минимальное значение характеристики, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию;

Х_max - максимальное значение характеристики, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию;

в)         если лучшим является наименьшее значение характеристики и установлено предельное минимальное значение (Х_пред) характеристики:

где:

Х_i - значение характеристики, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию;

Х_пред - предельное минимальное значение характеристики, установленное заказчиком;

Х_max - максимальное значение характеристики, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию;

г) если лучшим является наибольшее значение характеристики и установлено предельное максимальное значение (Х_пред) характеристики:

где:

Х_i - значение характеристики, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию;

Х_min - минимальное значение характеристики, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию;

Х_пред - предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком.

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики, а при отсутствии характеристики - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики).

V. Оценка заявок по критерию "квалификация
участников закупки"

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

а) перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом "б" пункта 23 настоящего Положения, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренного перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, необходимый для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

договор аренды объекта недвижимого имущества, необходимого для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки, на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);

иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании).

а) применяются один или несколько детализирующих показателей из числа следующих:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого (оцениваемых) по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный (исполненные) договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого (таких) договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного (исполненных) договора (договоров), при исполнении которого (которых) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисление неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке на участие в закупке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "б" настоящего пункта, в случае их представления в заявке на участие в закупке в полном объеме и со всеми приложениями.

а) осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

б) в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке устанавливаются:

документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации;

виды деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации.

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 23 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификация, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66¹ Трудового кодекса Российской Федерации;

документы, подтверждающие квалификацию специалистов и иных работников, в соответствии с профессиональными стандартами.

VI. Особенности оценки заявок при осуществлении закупок
отдельных видов товаров, работ, услуг

а) критерии, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель, предусмотренный подпунктом "в" пункта 23 настоящего Положения;

в) в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке по показателю, предусмотренному подпунктом "в" пункта 23 настоящего Положения, его детализирующим показателям устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного (исполненных) договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) выполнение работ на одном из следующих объектов, соответствующих объекту закупки:

объект капитального строительства (за исключением линейного объекта);

линейный объект, за исключением автомобильной дороги;

автомобильная дорога;

особо опасный, технически сложный и уникальный объект капитального строительства;

объект культурного наследия;

г) в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке по показателю, предусмотренному подпунктом "в" пункта 23 настоящего Положения, его детализирующим показателям устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного (исполненных) договора (договоров), относящегося (относящихся) к одному или нескольким договорам из числа следующих:

контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

контракт, предусмотренный частью 16¹ статьи 34 Федерального закона;

контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона;

договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом настоящего подпункта, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта), проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

а) критерии, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель, предусмотренный подпунктом "в" пункта 23 настоящего Положения;

в) в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке по показателю, предусмотренному подпунктом "в" пункта 23 настоящего Положения, его детализирующим показателям устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного (исполненных) договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

а) величина значимости критерия, предусмотренного подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, должна составлять не менее 40 процентов суммы величин значимости всех применяемых критериев оценки;

б) подлежит обязательному применению показатель, предусмотренный подпунктом "в" пункта 23 настоящего Положения. Величина значимости такого показателя должна составлять не менее 60 процентов суммы величин значимости всех применяемых показателей оценки по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения;

в) в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке по показателю, предусмотренному подпунктом "в" пункта 23 настоящего Положения, его детализирующим показателям устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного (исполненных) договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению.

а) величина значимости критерия, предусмотренного подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, должна составлять не менее 40 процентов суммы величин значимости всех применяемых критериев оценки;

б) подлежит обязательному применению показатель, предусмотренный подпунктом "в" пункта 23 настоящего Положения. Величина значимости такого показателя должна составлять не менее 60 процентов суммы величин значимости всех применяемых показателей оценки по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения;

в) в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке по показателю, предусмотренному подпунктом "в" пункта 23 настоящего Положения, его детализирующим показателям устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного (исполненных) договора (договоров), предусматривающего (предусматривающих) оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций.

_____

Приложение № 1
 к Положению о порядке оценки заявок 
 на участие в закупке товаров, работ, услуг 
 для обеспечения государственных 
 и муниципальных нужд, о предельных величинах
значимости критериев оценки таких заявок, о требованиях к
 форме порядка рассмотрения и оценки заявок 
на участие в конкурсах

П Р Е Д Е Л Ь Н Ы Е   В Е Л И Ч И Н Ы
значимости критериев оценки заявок на участие в закупке
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

(форма)

П О Р Я Д О К
рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе